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国外保安业发展概况

发布日期:2017年12月12日 来源:Welcome-艾尔雷恩俱乐部 已浏览707次

Welcome-艾尔雷恩俱乐部 www.n2gon.cn 一、保安业市场广阔,发达国家先机在握。

由于犯罪率的上升,警察人力资源的不足,国外很早就开始发展保安服务业。他们认为保安是对社会公共秩序进行控制的最主要力量之一,实践证明,保安业的发展切切实实地为社会的安定与安全带来重要的保障。目前,国外保安业竞争很激烈,分工日趋明确,并正在向专业化保安服务发展。

(一)国外保安业的发展现状。国外很多国家一向重视保安业的发展,曰前在世界186个国家中,已经有154个国家发展了保安业。从全球范围看,美洲的美国、加拿大的保安业名列前茅;欧洲的英国、德国和法国的保安业位居前位;在亚洲,保安业的起步较晚但势头强劲,日本、新加坡保安业的发展十分迅速。

(二)国外保安业的发展特点。第一,性质各有不同。从当前世界各国的保安发展模式来看,美洲的美国、加拿大,欧洲的英国、德国、法国、西班牙,澳洲的澳大利亚、新西兰,非洲的南非、摩洛哥,亚洲的韩国、菲律宾等国的保安业性质均为民办,而日本、新加坡等国的保安业既有官办也有民办,而民办的保安公司占有相当大的比重。

第二,技术运用多样。主要发达国家的保安业很注重利用高科技的成果发展保安服务工作,20世纪后的20年间不少国家基本上已经完成了保安科技化的进程,保安科技和防范技术在保安业的业务范围中已经占有主导地位,并成为经济发展新的增长点。

第三,法律法规保障。通过保安行业协会对保安行业进行行业自律,惩罚不正当竞争行为,培育保安市场和建立保安行业规章,已经成为各国保安规范管理所采取的主要手段,如日本在1972年就颁布了专门的保安法规《警备业法》,在1982年进行了修改并另有警备业法施行令、警备员指导教育责任者及机械警备业务管理者合格认定基准规则等加以配套。韩国、新加坡等国也都制定和颁布了专门的保安法,将保安业纳入规范化、法制化的轨道。

第四,专业化更加明显。以美国为例,目前美国大多数州都成立了专门的私人保安管理机构,私人保安业内部形成了比较明确的专业划分。在业务种类上,有警卫业务,保安设备提供、安装、维修业务,调查业务,武装押运业务和测谎检验业务,等等。在服务对象上,有工商业系统、科技卫生事业系统、交通运输系统、个人及住宅警卫系统四类。此外,对保安人员种类也逐步趋向于划分为警卫人员,报警设备的销售、安装、维修、接收人员,调查人员,押运人员,心理测试人员,保安咨询人员以及保安管理人员等若干种。目前保安行业组织不断扩大发展,据统计美国现有30多个全国性私人保安行业组织,其中影响最大的是美国工业保安协会,该协会共有大约2万多名会员,这些会员都是美国各地私人保安公司的经理、督察或其他高级行政管理人员。这些组织的存在和发展,加强了保安人员的教育培训工作,对保安业的专业化发展起到了很大的作用。

二、保安业风起云涌,美英等国发展迅猛。

(一)发达国家保安机构简况。美国。美国是世界上最早建立保安服务公司的国家之一,从1850年创建美国第一家私人侦探机构(平克顿侦探公司)算起,至今已有160多年的历史。目前美国的保安业十分发达,已经渗入到社会生活的各个领域。据统计,美国现有保安公司4万多家,从业人员达210多万人,超过了军队和警察人数的总和。美国公民每年花在私人保安方面的费用约为520亿美元,而警察的费用只有300亿美元。

美国保安分工业保安和商业保安两大类,前者指工业生产企业自建保安和国防机密信息?;け0?,后者主要是指私人投资设立的、保安公司提供的商业有偿安全防范服务,包括警卫业务、商业调查与保险调查业务等。美国的保安立法以州立法为主,实行企业执照注册管理,对商业保安和工商企业内部专有制保安人员也实行注册管理。目前保安企业和保安协会的高、中层管理人员大多来自退休的高、中级警察或者校级以上退伍军人,或是在政府中担任过高级职务的安全官员。

美国黑水公司。黑水公司成立于1997年,是一家美国私人保安及军事雇佣公司。黑水保安公司受雇于美国国务院,总部设在美国北卡罗来纳州。长期以来,该公司一直为驻伊美国外交官提供保安服务。黑水公司号称是世界最大的私人战术训练机构,公司每年培训的人员超过了4万人,这些人来自各军方部门或其他执法机构。黑水公司同时承接全球性的军事及保安业务,其90%的收入都来自政府外包合同,其中三分之二的合同不用投标即可承包。据美国国防部统计,目前在伊拉克大约有7300家私人保安公司与国防部有合同关系,其中约5000家负责保卫美军和伊政府重要部门。除了承接国外的保安任务,黑水公司也会参与一些美国国内的活动,如在“卡特里娜飓风”过后,美国国土安全局就曾雇佣黑水公司参与救援行动。

除了政府部门,一些私人公司如大型通讯企业、石油化工企业和保险公司也是黑水公司的大客户。美国平克顿公司。平克顿侦探公司是美国第一家私人侦探机构,在长期的发展过程中该公司不断壮大,进入20世纪以后,平克顿侦探公司的业务范围有了新的发展,从早期单纯的刑事案件调查,发展到各种民事案件、商业事务以及家庭纠纷的调查;从单纯的侦探事务发展到保安与安全咨洵、安全防范产品生产与销售、商业情报收集等多个领域,其内部组织编制、协作网络与活动范围也飞速扩大。目前该公司拥有保安人员3.5万人,在华盛顿、纽约市设有分公司、子公司等2000多家,在美国、加拿大和英国等地没有122个办事处,并且和60多个国家建立了业务联系,成为一个名副其实的跨国公司。

英国。英国的保安业历史悠久,据统计数据显示,英国保安业的从业人员约300万人,拥有近200亿英镑的市场。目前全英有报警装置安装公司7000余家,安全警卫公司也达到数千家。由于有悠久的历史发展积淀,英国的保安业培训机构健全,保安培训严格。英国保安协会于1991年创建了全国保安培洲机构,其按照现代教育和培洲理念形成了一整套科学实用的培训标准课程和培洲模式。英国保安协会代表本行业组织专家、业内人士制定行业规则、技术标准和保安服务质量标准,这些标准通常上升为匡I家标准。这些标准作为行业规范,由协会监督执行,在规范保安业的发展和提高保安服务水准方面发挥了重要作用。

英国最著名的G4S公司(Grou 4 Securicor)是全球第一大保安公司,也是在英国上市的国际保安公司。G4S于1935年起源于伦敦一家小小的夜巡保安公司,最早只有四个保安骑着自行车穿梭在伦敦的老房子和石板路间巡逻。随后的几十年里,G4S通过一系列收购与合并,特别是英国保安公司Secunicor和丹麦公司Group 4 Falck的合并,造就了其今天国际安保巨头的地位。

G4S在全球l.25个国家雇有六百多万名员工,是全球最大的私人雇主之一,其服务的对象和范围很宽泛,包括从?;ひ晾苏僭钡轿し侵薜目绻笠道?,从为五角大楼提供安全系统到?;び《妊蟮幕醮庠夂5燎窒?。早期支撑G4S大举扩张的重点业务领域来自政府合约,90年代后期,英美政府确立了缩小政府职能范围的政策方向,这为G4S这样的私人公司带来了大量公共领域的商业机会。

日本。日本保安业(警备业)发展十分迅速,其业务范围之广在世界上也是数一数二的。它是一支既服务于官方又服务于上层阶级,同时亦服务于民间的安全防范力量。半官方性质的日本警备保障株式会社成立于1962年,全匡有300余所分支机构,拥有专职保安从业人员6000余人,客户5.5万余家,在全国的大中城市设置有210个“报警监视中心”、1371个紧急出动站。目前全国已经注册的私人保安公司有4000余家,从业人员18.8万人。

日本西科姆株式会社创建于1962年,是日本最大的保安公司,目前有16家下属公司分布在世界上10个国家和地区,在中国有多家合资公司,分布在大连、上海、北京、青岛等地。

澳大利亚。澳大利亚现有保安公司5000多家,持有保安员执照的有11万人,保安从业人员5.27万人(全国警察为4.5万人)。澳大利亚保安业年总产值为44.3亿澳元,其中人力安全守护为2:3.5亿澳元,安全设施安装维护服务为20.8亿澳元。Chubb、Linfox、Iss、Tyso、Signature这5家公司占据了澳大利亚全国一半的保安业份额。

澳大利亚保安业属于私人保安业,已经形成了一个产业。在该国,机场、港口、电厂、水库、电信、矿山等行业和90%的公共场所均由私人保安公司负责提供保安服务。澳大利亚政府十分重视保安业的发展,保安产业年增长速度平均为10%。美国“9.11”事件发生后,随着世界各国恐怖活动、自然灾害和违法犯罪活动的增多,近几年澳大利亚的保安业年增长速度达到了30%。

澳大利亚保安服务范围覆盖有:私人侦探、保镖、安全顾问、开锁服务、讨债、押运服务、看门守护、公共保安服务(专指针对公共娱乐场所和大型活动的安全?;ぃ?、安全调查(主要是为保险公司等部门提供调查服务)、犬防服务、风险评估和风险管理等。在澳大利亚,保安员实行培训后持证上岗,执业证分为A、B、C、D四个等级,每个等级对应不同的培训内容和培训要求,就业人员从事哪项保安服务工作就必须通过对应的培训,获得相应的执业证照。其培训课程设置全国统一,执业证书由保安协会负责发放。

澳大利亚政府没有全国统一的保安立法,但各州都制定了自己的保安管理法规。根据澳大利亚联邦和各州有关法律规定,保安员有依法搜查、拘禁、调查其他公民的权力,如新南威尔士州政府制定有关非警察法规,在限定的时问段内,如周六就允许保安员行使部分警察的权力,可以使用警棍、手铐,拘禁酗酒滋事的人员。

新加坡。新加坡现有保安企业200多家,保安从业人员36000人。新加坡保安业的管理主要依据1973年新加坡政府颁布的《私人侦探与私人保安机构法令》(1985年重新修订)以及2004年国会通过的新加坡警察部队法令《辅助警察条例》进行。新加坡从2005年3月起,要求所有受雇于保安公司的保安人员必须通过全国技能鉴定体系的鉴定后才能被调派到各公司或机构从事保安工作。

新加坡保安公司大致分为三类:一是私人保安公司,保安员不允许配备枪支和警械,主要职能是看守私人住宅、企业厂房、商店,防止未经许可进入和偷窃行为的发生,抓捕破门盗窃者等。抓到的盗窃者必须交警察部队处理,也有一些无持械保安员在机场从事行李检查和X光机操作等,但无权进行人身检查。目前新加坡全国约有无持械保安员22000人。二是政府批准的保安机构,保安员被称为辅助警察,有配枪资格且具有警察的职权,其与警察的主要区别是只限于工作时间范围内。三是具有辅助警察性质的新加坡工商保安机构。

目前,新加坡有工商保安机构(CISCO)、飞鹰保安合作机构(AETOS)、航空公司辅助警察(SATS)三家有配枪资格和特殊经营权的保安机构,其中新加坡工商保安机构是新加坡目前最大的保安公司,其创建于1958年。新加坡工商保安法案规定工商保安机构的性质属于辅助警察,其保安服务业务量约占全国的85%以上,年营业额约11亿元人民币,大约有6000个守卫目标。2005年该保安机构实行私营化后,由淡马锡公司(该公司为新加坡政府的投资公司,总部设在美国)控股。现有保安员和技术管理人员约2.4万人(包括全球员工),其中配枪的保安员3:300人(新加坡称辅助警察),保安员来源于警察和军队退役人员。而飞鹰保安合作机构于2(X4年7月经新加坡内政部批准,由原来的港务局附属警队、新加坡科技附属警队、新加坡樟宜国际机场附属警队3支附属警队合成。总体来说,这些公司的主要职能是守卫政府首脑机关、银行以及机场、港口、大型标志性建筑物等国家重要基础设施,押运现金等贵重物品,检查登机旅客护照,监控监外服刑人员,协助押运囚犯和交通执法,支援和协助警察部队处置突发事件等。

(二)背靠政府好乘凉,小公司成就大买卖。

近年来,私营保安公司的业务需要量很大。以美国为例,自2010年起,美国保安公司总产值突破2000亿美元,较2006年时翻了一番。

在西方,绝大多数私营保安公司规模非常小,通常只有不到10名雇员,提供的是近乎“看家护院”之类最简单的保安工作,其主要客户为小型公司、商店甚至私宅。它们为客户安装警铃、监视器、传感器或者自动报警装置,有专人24小时负责监控,效率比一般警察高得多。

许多大型保安公司刚开始也都是由小型公司发展而来,如大名鼎鼎的“黑水”,成立时只有6个人。西方大型保安公司之所以发展迅速,关键在于有军方和政府的合同支撑,并因此和诸如军事施工、装备提供等私营企业一样,被称作“承包商”。“黑水”就是这样一个“承包商”,而且是为数不多的、自诞生起就成为“承包商”的保安公司。

“黑水”创始人埃里克·普林斯原意是为海军特种部队提供训练和训练设施。其标记是熊爪印。普林斯是著名富二代,本人又是海军特种部队“海豹”的老兵,因此既嗅准了“索马里黑鹰坠落事件”后美海军急需特种培训又缺乏自主设施的商机,又有实施的财力和人脉。1999年,科罗拉多州科伦拜恩中学发生恶性枪击案,“黑水”迅速向警方推销校园防暴训练,结果名声大噪。此后“黑水”不但在加州、华盛顿州开办新的培训基地,组建了5家负责不同专业保安培训的分公司,还把业务开到海外,接受美国军方、政府部门、跨国公司和外国单位的各种安保雇佣。从海外危险地区安全警卫、重要目标?;さ娇词丶嘤?,几乎无所不做。

但“黑水”并非美国最大的私营保安公司,它在美国三大安保“承包商”中排名最末,前两位分别是特里普尔卡诺皮与美国戴恩公司。

特里普尔卡诺皮最初成立时就打算为美国陆军特种兵提供丛林战训练服务,但成立后因为伊拉克战争需要,主营业务很陕转移到伊拉克地区安保服务。同时,在拉美和非洲,他们既充当美国国务院官员和跨国公司的保镖,也接受当地政府部门合同,为他们培训人员、看守监狱,甚至参与反毒品行动。

戴恩公司是资格最老的美国“承包商”。该公司的前身陆空公司早在1951年就获得第一份美国空军后勤司令部的合同。不过该公司是“全方位承包商”,主营业务是飞机和空军装备的后勤支持、基地级维修等专业服务,安保服务则是后来才开办的。不过由于人脉广泛、实力雄厚,拿到的合同远比上述两家保安公司更多。其中在拉美市场,只有戴恩公司能不断获得美国军方的合同(比如美军向哥伦比亚军队提供的反游击队和扫毒支援、培训,很多具体工作是分包给戴恩公司做的)。

(三)看似绿林好汉,但并不一定除暴安良。

整体来看,美欧私营保安公司之所以能崛起壮大,和这些国家在冷战后逐渐推广军队小型化、职业化有关。冷战后世界秩序发生剧变,许多地方热点不断,联合国又在2003年通过决议禁止了外国雇佣军的合法存在,这使得私营保安公司更加“客似云来”,毕竟这些公司经验丰富,装备精良、训练有素,许多时候往往比军队和警察更好使、更灵活。在美欧本土,私营保安公司也同样获得了更多商业机会,因为相对于军警,他们的反应速度更快,在一些非常时刻也更“靠得住”。

然而,西方保安公司的副作用也很明显,由于这些大型安保“承包商”雇佣了许多退伍老兵,他们中不少人技能和违纪“两头冒尖”,容易惹是生非:特里普尔卡诺皮、“黑水”都多次曝出杀死和虐待当地平民丑闻;英国G4S则因在承包南非监狱安保工作后为非作歹也是名声扫地。

当然,大型安保“承包商”们也在竭力改善自身形象,如“黑水”就曾屡屡出现在公益场合,负责人普林斯力图将自己的团队塑造为“除暴安良的绿林好汉”,为了转变形象,他们甚至把公司名称改为“Xe”,连LOGO也从熊爪改为“Xe”的美术字体变形。不过或许是影响太深,如今好几年过去了,提起“黑水”来依旧如雷贯耳,“Xe”反而无人问津。

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